胡玉环

国信招标集团股份有限公司  北京海淀  100044

本文已在《中国现代教育装备》2024年第3期发表。

摘要：本文以PSCC校食材采购项目为研究案例，通过对案例项目招标采购相关创新点及问题进行经验分享和综合分析，提出扎实充分的采购需求调研、可操作性和系统性的评标机制以及动态调整的定价机制对确保招标采购工作质量的重要作用和影响，以期为院校类似项目招标采购工作提供参考和借鉴。

关键词：采购  需求调研  评标。

Research on the Ingredients Purchase Program in PSCC College

Hu Yuhuan

Guoxin Tendering Group Co., Ltd. Beijing Haidian 100044

Abstract: Base on the research of the ingredients purchase program in PSCC College, we analyze and share the innovative points of bidding and related issues. Measures such as solid and sufficient research on procurement requirements, public bidding procurement method, operable and systematic bid evaluation mechanism and dynamically adjusted pricing mechanism, etc., are identified, which can ensure the quality of bidding and procurement and reduce the potential risks. This article provides references for the bidding and procurement work for similar projects of colleges and universities.

Keywords: procurement; needs research; bid evaluation

1.案例概述

1.1背景介绍

  为满足学校学员用餐及学校日常运营需求，确保食品安全和质量等，PSCC校采用公开招标方式进行全品类食材采购。项目预算金额约5500万元/年。

1.2招标采购过程  

  20XX年6月，PSCC校启动食材采购项目招标采购活动。20XX年10月发布招标公告，共68家潜在投标人领取招标文件，同年11月完成了开标评标工作。最终，该项目于11月底发布中标通知书并同时依法公告中标结果。

1.3招标采购结果

  中标结果公告后，在法定的质疑期内，代理机构收到了针对中标结果的质疑函。采购人与采购代理机构针对质疑内容进行了详尽的调查、核实工作。根据调查、核实结果，部分质疑内容成立且影响了中标结果，为维持采购流程的连续性与公正性，采购人与采购代理机构依据招标文件规定，重新确定中标人，并依法发布中标结果变更公告。

1.4合同签订及履约

  在规定的期限内，采购人与中标人签订食材供应合同。自20XX年2月1日起，本项目正式由中标人负责供应食材，各项相关工作均严格按照合同条款和规定执行，食材供应采购目标基本实现。

2.案例分析

2.1创新点或亮点

（1）采购需求调研扎实充分，为项目顺利实施提供了有力保障

  在启动食材采购项目的招标采购活动后，采购人与采购代理机构深入开展了采购需求调研工作。通过系统的调研分析，针对食材供货项目的定价机制、结算体系、质量保障措施以及投标报价方案等关键要素制定了详尽的工作方案。完成招标文件核心章节编制，包括采购需求、供货合同以及评标标准等。扎实充分的需求调研工作不仅为项目的顺利实施提供了坚实的保障，还有效提升了采购工作的整体效率，确保了采购流程的顺利进行和采购目标的顺利实现。

（2）项目采用公开招标采购方式，充分激发供应商投标热情，为实现采购择优效果创造条件

  为了充分吸纳优质社会资源，实现采购择优目标，本项目采取公开招标方式，最大程度进行信息公开，激发食材供应商踊跃参加，本项目共吸引了68家潜在投标人获取招标文件，至投标截止时间，共有33家投标人递交了投标文件。众多投标人的积极参与，充分体现了公开招标的优势，确保了投标人之间的充分竞争，并为采购人提供了从众多优质投标人中择优选择的机会和条件。

（3）全面合理且可行的定价机制，有效降低了采购人合同履约风险

  本次采购活动涉及全品类食材，其采购种类呈现多样性与复杂性，为确保各类食供货材价格的合理性，采用了基于市场动态定价的策略。具体而言，以市场价格信息丰富且具有代表性的北京创价市场价格信息网（以下简称“创价网”）定价前三天价格的平均值为基准，结合中标人的调价率，综合确定所需食材的采购价格。因采购食材价格变化较频繁，为减少供货食材的定价次数，采购人设置了合理的定价周期，定价周期由采购人决定，可根据实际需求选择半个月、一个月或两个月。针对在创价网上无法查询到的特定食材价格，本次采购建立了一套替代性价格参考机制，即依次参考天猫超市、京东商城旗舰店、天猫商城旗舰店、永辉超市、物美超市等知名线上购物平台的货物价格，按照创价网的定价规则计算采购价格。为确保价格合理性并控制风险，根据不同参考平台设置了最高限价，即最高调价率，其中创价网的最高限价为10%，线上购物平台的最高限价为-10%。该定价机制基于市场价格走向通过设计科学的算法为投标人的投标报价提供规则和依据，既能够很好地适应市场动态，也有利于降低采购人合同履约风险。设置合理的限价，确保了采购活动的公平性和透明度，同时为采购人提供了有效的成本控制手段。

（4）具有较强操作性和系统性的评标机制，为评标择优性目标实现搭建路径，并为采购人选择最符合需求的优质供应商提供了有力保障

  在本次采购活动中，采购人及采购代理机构基于采购需求，制定了详尽、操作性强的评标办法。该评标办法全面覆盖了供货能力、实验能力、仓储能力、信息化能力等关键考核因素，并针对每个因素设计了细化的考核指标，要求潜在投标人提供详尽的证明资料以支撑其投标方案，有助于评标择优性目标实现。

（5）采取有效措施，降低潜在风险

  在本项目采购需求调研环节中，采购人及采购代理机构广泛收集了部分潜在投标人、行业专家以及其他食材采购单位的意见和建议。但在此过程中，如果不采取相应措施，可能造成一种风险，即各参与主体可能会有意或无意地泄露他们所知晓的招标文件中的相关内容。这种提前泄露的情况会引起相关质疑、投诉或信访，给招标采购工作的推进产生不利影响。为了解决该问题，在采购需求调研环节中对招标文件等敏感信息给予足够重视，并采取有效的保密措施，包括与相关单位及人员签订保密协议，对论证内容开展脱密处理，严格筛查征询意见对象等，确保招标文件的内容不被非法泄露，降低信息泄露的风险，增强采购活动的透明度和公正性，推进项目顺利开展。

2.2存在的问题

  食材行业专家库规模偏小，导致在食材类采购项目中评标专家抽取的重复率较高。由于评标专家主要来源于行业内部或与行业紧密相关的单位，增加了投标单位与评审专家相互熟悉并建立利益关系的风险，从而可能引发串通行为以谋取不正当利益。为降低这一风险，代理机构可在抽取评标专家时应采取相应策略，减少从行业内部专家的抽取数量，并考虑增加法律、经济等领域的专家。同时，有关部门应不断扩充评标专家库，加强评标工作监督管理，建立对评标专家的有效追责机制，以提高采购活动的公正性和专业性。

3.启示或借鉴、示范意义

  采购需求调研在招标采购活动中占据举足轻重的地位，其不仅协助采购人全面审视行业态势，还使采购人对行业有更为深刻的理解，进而规避潜在风险。基于调研结果，采购人能够提出与本次招标紧密契合且具备实际可行性的采购需求、评标机制及相关合同条款，为招标采购的顺畅进行提供了坚实保障。采购需求的详尽程度直接关系到招标采购活动的成功与否。案例项目采购需求调研工作扎实充分，为项目顺利实施提供了有力保障。为进一步促进招采工作顺利开展，后续采购工作可加大采购需求梳理、分析和论证力度，确保采购需求边界清晰、技术可行、条件合理。

案例项目采购需求清晰、规模较大、市场成熟，采用公开招标方式，有效激发了食材供应商投标热情和市场竞争，有利于实现采购择优的目标。

动态调整的定价机制，有利于降低采购人在合同履约阶段的风险，有效控制采购成本。

  评标机制是招标采购工作的核心，直接影响中标结果和采购质量，切不可盲目照搬照抄，硬套模板，应基于采购需求建立具有较强操作性和系统性的评标机制，助力评标择优目标的全面实现。

案例项目所遭遇的质疑与投诉，一方面揭示了食材供货行业的激烈竞争态势，另一方面也反映出投标人的维权意识日益增强。各投标人为了争取中标，均投入了大量资源，都寄希望于通过投标拿到项目。在高度竞争和目标压力的环境下，招标采购的每一个环节和文件细节都会备受供应商关注，任何微小的纰漏都可能引发重大争议或质疑，甚至投诉。因此，采购人和采购代理机构在开展招标采购工作时，应格外谨慎，确保整个采购流程的公正性、公平性。

参考文献

[1]金妍，侯冰，贺锦，何凌.新政策下高校政府采购管理方式的探索与研究[J].中国现代教育装备, 2022(17)

[2]广璐.高校政府采购与招投标管理实践探析[J].行政事业资产与财务,2021(15):37-38.

作者简介：胡玉环，本科，中级经济师